關于《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省財政廳關于制造業(yè)當家重點任務保障專項資金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設管理實施細則》的政策解讀
近日,廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于制造業(yè)當家重點任務保障專項資金(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設)管理實施細則的通知》(粵工信規(guī)字〔2024〕10號,以下簡稱《實施細則》),為更好理解和實施《實施細則》,現(xiàn)解讀如下。
一、《實施細則》出臺背景
長期以來,我省高度重視制造業(yè)創(chuàng)新體系建設?!吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關于高質(zhì)量建設制造強省的意見》中明確提出“高質(zhì)量 (略) 。制定實施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設行動計劃, (略) (略) ,加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,有效支撐關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用”“以產(chǎn)業(yè)應用為牽引,高標準建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè) (略) (略) ,打造10家標桿制造業(yè)創(chuàng)新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術中心,協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新”。為貫徹落實省委省政府關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,進一 (略) 對制造業(yè)發(fā)展的支撐引領作用,推進我省制造業(yè)創(chuàng)新體系建設,我廳在原有財政政策基礎上繼續(xù)設立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設資金,重點支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)技術中心等開展創(chuàng)新能力建設項目,進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。為規(guī)范省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設資金管理,我廳聯(lián)合省財政廳研究起草了規(guī)范性文件《關于制造業(yè)當家重點任務保障專項資金(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設)管理實施細則(征求意見稿)》。經(jīng)征求省有關部門、地市主管部門、有關企業(yè)和社會公眾意見,并經(jīng)合法性審查形成《實施細則》。
二、《實施細則》主要內(nèi)容
《實施細則》共分為6章26條,分別為總則、職責分工、支持范圍和方式、資金預算編制及執(zhí)行、監(jiān)督檢查及績效評價、附則等。主要內(nèi)容如下:
(一)總則。共3條,主要說明了制定《實施細則》的目的、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金定義、資金管理和使用原則等內(nèi)容。
?。ǘ┞氊煼止?。共5條,主要明確了省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、 (略) 工業(yè) (略) 、 (略) (略) 、項目承擔單位的職責分工。
?。ㄈ┲С址秶头绞?。共3條,主要明確了支持對象、支持范圍、支持方式等內(nèi)容。
?。ㄋ模┵Y金預算編制及執(zhí)行。共7條,主要細化了資金預算編制、執(zhí)行的具體流程和有關要求。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理與績效評價。共6條,主要規(guī)定了信息公開、績效評價、項目跟蹤管理及監(jiān)督檢查、責任追究等要求。
?。└絼t。共2條,主要明確了解釋權(quán)及實施日期。
三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金政策支持對象、范圍和方式
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1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目:(1)主要支持已獲批復同意組建并實際運行的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,重點支持在省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評中獲評良好以上的制造業(yè)創(chuàng)新中心,以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強培育的省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。(2)制造業(yè)創(chuàng)新中心依托單位組建資金原則上不少于*元,誠信經(jīng)營,依法納稅,未被列入嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄,近三年在工業(yè)和信息化領域?qū)m棇徲?、績效評價、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)情況。(3)項目實施地需在廣東省內(nèi),項目方案合理可行,資金投入合理, (略) 場前景良好,且包含明確的績效目標。(4)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心項目應已完工并通過驗收,項目及相關研發(fā)儀器設備(含配套軟件)未獲得省財政資金支持。(5)曾承擔創(chuàng)新中心能力建設項目且考評中獲評良好以上的,以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心原則上可在新一輪能力建設項目完工驗收前實施申報。入庫申報截止時間前,上一輪能力建設項目尚未完工驗收的創(chuàng)新中心能力建設項目承擔單位原則上不可申報。(6)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心(含國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心)須經(jīng)工業(yè)和信息化部批復同意籌建或組建,并實際開展創(chuàng)新能力建設項目。
2.省級企業(yè)技術中心項目:(1)項目承擔單位為已認定為省級企業(yè)技術中心(不含建筑業(yè))的企業(yè),誠信經(jīng)營,依法納稅,未被列入嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄,近三年在專項審計、績效評價、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)情況。(2)項目應于近年內(nèi)開始實施,已完成并取得成效。項目實施地需在廣東省內(nèi)。(3)珠 (略) 單個項目新購置研發(fā)儀器設備(含配套軟件,不含稅)總額原則上不低于*元;粵東粵西 (略) 單個項目新購置研發(fā)儀器設備總額原則上不低于*元。(4)項目應圍繞重點領域及20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個未來產(chǎn)業(yè)開展建設,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。珠 (略) 單個項目創(chuàng)新成果原則上不少于3件,粵東粵西 (略) 單個項目創(chuàng)新成果原則上不少于2件。(5)項目及相關研發(fā)儀器設備(含配套軟件)未獲得過省財政資金支持。(6)同一申報主體同一年度原則上只能申報一個項目。
3.省委、省政府決定扶持的其他項目。
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1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目圍繞重點領域及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,按照制造業(yè)創(chuàng)新中心組建方案中明確的重點攻關方 (略) 線開展關鍵共性技術攻關, (略) 建設、測試驗證、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新能力建設項目予以支持。
2.省級企業(yè)技術中心項目圍繞重點領域及20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個未來產(chǎn)業(yè),對企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力過程中,依托省級企業(yè)技術中心在研發(fā)試驗、檢驗檢測、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用等方面開展的項目給予支持。鼓勵企業(yè)圍繞技術創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié),加大創(chuàng)新研發(fā)投入,完善創(chuàng)新基礎設施,實施創(chuàng)新能力建設項目。
3.省委、省政府確定扶持的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合等其他事項。
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1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目:(1)對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心主要采取能力建設項目事后補助方式,補助資金不高于項目新購置研發(fā)儀器設備(含配套軟件,不含稅)總額的40%,最高不超過*元。(2)對曾承擔創(chuàng)新中心能力建設項目且在省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評中獲評良好以上的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和存量(非當年度新獲批)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心,以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須重點培育的省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心,可根據(jù)新一輪的能力建設項目實施進度分階段補助或事后補助。補助資金不高于項目新購置研發(fā)儀器設備(含配套軟件,不含稅)總額的40%,最高不超過*元。其中,分階段補助需完成項目新購置研發(fā)儀器設備投資計劃的20%后,按照不超過計劃總補助金額的50%撥付首批資金;項目完工通過驗收后,扣除已撥付首批資金后撥付剩余補助資金。最終確認項目驗收不通過或終止的項目,后續(xù)未撥付資金不再撥付。(3)新獲批的國家或國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合國家支持政策予以建設經(jīng)費支持。
2.省級企業(yè)技術中心項目:(1)省財政資金采取事后獎補方式,擇優(yōu)支持企業(yè)依托省級企業(yè)技術中心在研發(fā)試驗、檢驗檢測、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用等方面開展項目建設。(2)省財政獎補資金不超過項目新購置研發(fā)儀器設備(含配套軟件,不含稅)總額的40%。(3)珠 (略) 單個項目獲得資金原則上不少于*元、不超過*元;粵東粵西 (略) 單個項目獲得資金原則上不少于*元、不超過*元。(4)各地可結(jié)合實際將年度省級企業(yè)技術中心評價結(jié)果運用到入庫排序中,同等條件下可優(yōu)先支持上一年度評價結(jié)果為良好及以上的省級企業(yè)技術中心所在企業(yè)以及國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè) (略) 企業(yè)、省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭企業(yè)、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、省級以上專精特新中小企業(yè)、省級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等(具體在各年度申報通知中明確)。
3.省委、省政府確定的其他支持方式。
四、資金項目申報和審核基本流程
(一)項目申報
1.省工業(yè)和信息化廳下發(fā)年度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項目入庫通知,明確申報條件、支持范圍、支持方式和支持標準等。
2. (略) 工業(yè) (略) 結(jié)合本地實 (略) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項目申報通知,按照屬地管理原則組 (略) 企業(yè)項目申報。
3.項目承擔單位根據(jù)申報通知提交申請 (略) 工業(yè) (略) 。項目承擔單位對申報材料的真實性、準確性和完整性負責。
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1. (略) 工業(yè) (略) 按規(guī)定受理項目承擔單位提交的申請,按程序開展完工評價、競爭性評審、現(xiàn)場核查等,遴選符合條件的項目。
2. (略) 工業(yè) (略) 按規(guī)定對評審通過項目實施內(nèi)部復核,按規(guī)定程序經(jīng)集體研究審議并報批后確定入庫項目,并按照輕重緩急程度進行綜合排序。同時,組織上線填報“數(shù)字工信” (略) 等資金管理系統(tǒng),按程序在規(guī)定時限內(nèi)正式行文報省工業(yè)和信息化廳。入庫項目不等同于最終獲得省級財政資金支持的項目。
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