陽(yáng)新縣科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃

一、“十三五”時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”期間，我縣深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，科技事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。

（一）“十三五”時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

1、科技創(chuàng)新政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，縣委、縣政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》（陽(yáng)政發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《陽(yáng)新縣人民政府關(guān)于打造“創(chuàng)新活力之城”十條支持政策的意見》（陽(yáng)政發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《關(guān)于支持黃石國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)陽(yáng)新核心區(qū)十條政策意見》（陽(yáng)政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《陽(yáng)新縣深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》（陽(yáng)政辦函〔2020〕7號(hào)）等文件，設(shè)立高新技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元，通過逐步完善科技政策體系，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，激活全縣科技創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

2、創(chuàng)新平臺(tái)培育成效顯著。2015年，我 (略) 級(jí)工程技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)?！笆濉逼陂g，我局深入全縣科技創(chuàng)新資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)一線，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、專利申報(bào)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、招商引資、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一系列服務(wù)，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科技型中小企業(yè)。2016-2020年，我縣成功認(rèn)定國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”3家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”4家、市級(jí)“星創(chuàng)天地”3家；省級(jí)孵化器1家、市級(jí)孵化器1家；省級(jí)工程技術(shù)中心2家、市級(jí)工程技術(shù)中心20家；省級(jí)眾創(chuàng)空間1家，在孵企業(yè)共118家。

3、產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，我局主動(dòng)為 (略) 所牽線搭橋，幫助 (略) 校、 (略) 所開展廣泛全面的科技合作，先后與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、武 (略) (略) 、 (略) 、 (略) (略) 所開展戰(zhàn)略合作協(xié)議和對(duì)接，通過開展合作，助推我縣農(nóng)業(yè)科技更好更快發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)工程技術(shù)研究中心、校企合作研發(fā)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮各類平臺(tái)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的作用，提升全縣各類平臺(tái)的研發(fā)能力和水平。2016-2020年，共收集企業(yè)技術(shù)需求132項(xiàng)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題118項(xiàng)；企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目23項(xiàng)，每年全縣技術(shù)合同成交總額有10余億元，其中技術(shù)交易額超過4億元。

在2020年6 (略) 科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我縣 (略) 聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)完成“團(tuán)頭魴種質(zhì)資源開發(fā)及育種技術(shù)體系的構(gòu)建與應(yīng)用”榮獲科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；湖北 (略) 聯(lián)合湖北大學(xué)完成的“瓜氨酸酶生產(chǎn)的工業(yè)化及其在功性能食品在應(yīng)用的研究，榮獲科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

4、高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)。2015年，我縣高新技術(shù)企業(yè)只有3家?！笆濉逼陂g，我局通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技政策宣傳，對(duì)科技含量高，效益好的企業(yè)進(jìn)行跟蹤和上門輔導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)一步了解、掌握國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的各類扶持政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，培育和發(fā)展了一批高科技企業(yè)，改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥化工、新材料、電子信息、新能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)。截止2019年，我縣擁有高新技術(shù)企業(yè)21家，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)有34家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)19.99億元，占GDP比重達(dá)7.6%。已備案高新技術(shù)產(chǎn)品50余個(gè)，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)39家。

5、黃石國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過中期驗(yàn)收。自2015年12月黃石國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)建設(shè)以來，一直以規(guī)劃為藍(lán)本，全力推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過三年多建設(shè)，黃石國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已形成核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，完善了核心區(qū)內(nèi)路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在軍墾、荊頭山、半壁山三個(gè)農(nóng)場(chǎng)和興國(guó)鎮(zhèn)建設(shè)了5.51萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)科技孵化中心已建成，耗資3000余萬元，總建筑面積5771.54㎡。同時(shí)，園區(qū)核 (略) (略) 、 (略) 等10余所科研 (略) 校建立合作關(guān)系，與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了縣校全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，全力促進(jìn)園區(qū)科技水平提升和科技成果轉(zhuǎn)化。2019年6月通過了國(guó)家科技部考核組園區(qū)的實(shí)地考察驗(yàn)收，201 (略) 科技廳進(jìn)行了視頻答辯，圓滿完成了中期檢查驗(yàn)收工作，在全國(guó)第七批82個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中期檢查驗(yàn)收中，排位第15名。

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)健。2015年，我縣專利申請(qǐng)量325件，發(fā)明專利授權(quán)量8件?！笆濉逼陂g，我局摸清企業(yè)需求，搭建企業(yè)與專利中介合作橋梁，力促創(chuàng)新成果及時(shí)申請(qǐng)專利，得到保護(hù)。2016-2020年，我縣專利申請(qǐng)總計(jì)2328件，發(fā)明專利申請(qǐng)量總計(jì)667件，專利授權(quán)量總計(jì)883件，發(fā)明專利授權(quán)量總計(jì)35件。目前有效發(fā)明專利擁有量62件，擁有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)企業(yè)5家，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)11家。

7、推行縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員制度。2020年5月縣政府出臺(tái)了《陽(yáng)新縣深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》（陽(yáng)政辦函〔2020〕7號(hào)），充分發(fā)揮科技人員在我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。我局圍繞糧油、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、畜禽、油茶、稻蝦、果蔬、中藥材、食用菌、苧麻等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本人申請(qǐng)、派出單位推薦、縣科技局審核、公示等程序，組織實(shí)施2020年度縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員下基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，2020年首次選派縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員30名，服務(wù)30個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）“十三五”期間科技發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。2019年，我縣規(guī)上企業(yè)只有119家，高新技術(shù)企業(yè)只21家，納入高新統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)僅34家，大部分企業(yè)為建材冶金、輕紡鞋服、糧食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重仍然比較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，高新技術(shù)企業(yè)比重太少，特別是缺乏具有示范帶動(dòng)作用的骨干高新 (略) 場(chǎng)占有率高的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

2、企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系仍待進(jìn)一步建立健全。有些企業(yè)的創(chuàng)新觀念陳舊落后，對(duì)新思想、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備持觀望態(tài)度，對(duì)科學(xué)技術(shù)、機(jī)制體制和管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素認(rèn)識(shí)不足。有些企業(yè)對(duì)研發(fā)投入重視不夠，追求科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足，忽視產(chǎn)品研發(fā)和科研投入不足現(xiàn)象仍然突出，呈現(xiàn)出企業(yè)技術(shù)成果研發(fā)能力不足，技術(shù)成果引進(jìn)和消化能力滯后，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、高端科技人才較為不足。目前我縣現(xiàn)有各類科技人才主要分布在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，而在企業(yè)直接從事研發(fā)工作的人才數(shù)量較少，行業(yè)領(lǐng)軍人才和擁有核心技術(shù)的高級(jí)研發(fā)人才以及高素質(zhì)的技術(shù)人員比較缺乏。同時(shí)，科技人員學(xué)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和視察湖北講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要機(jī)遇，以支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升科技創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，以深化創(chuàng)新機(jī)制體制改革為主要抓手，以完善科技創(chuàng)新體系為主要路徑，努 (略) (略) ，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園核心園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）主要思路

以引領(lǐng)我縣高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，建立完善科技創(chuàng)新體系，深入科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，打造一批高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決一批制約科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力與水平，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新科技金融發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，科技創(chuàng)新體系更加健全，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新治理效能明顯提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效， (略) (略) 。具體目標(biāo)如下：

1、科技創(chuàng)新投入目標(biāo)。縣財(cái)政科技支出占縣級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到2.5%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.5%，科技創(chuàng)新投入不斷優(yōu)化。

2、科技創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)。省級(jí)及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到20家，市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)80家，全縣規(guī)上制造企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。

3、科技創(chuàng)新能力目標(biāo)。每年科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化達(dá)到10項(xiàng)以上，技術(shù)合同交易額每年不低于6億元。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量達(dá)到150家。

5、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目標(biāo)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

6、 (略) 創(chuàng)建目標(biāo)。 (略) (略) 創(chuàng)建工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化科技體制機(jī)制改革，釋放科技新潛能

1、探索完善科技創(chuàng)新制度。積極推進(jìn)科技人才、金融、財(cái)稅等改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈， (略) 場(chǎng)規(guī)律的創(chuàng)新制度。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，支持中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)督體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn) (略) 所的科研人才雙向流動(dòng)。

2、深化科技管理體制改革。深化目標(biāo)明確、績(jī)效導(dǎo)向和符合科研規(guī)律的科技管理制度改革，推動(dòng)科技信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快科技管理信息共享。建立與完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，健全科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善科技創(chuàng)新決策咨詢制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、權(quán)威性。完善公共參與科技創(chuàng)新機(jī)制，確保科技決策的公信力、執(zhí)行力。

（二）培育多層次企業(yè)創(chuàng)新主體

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“初創(chuàng)科技企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－領(lǐng)軍科技企業(yè)”的梯次培育鏈，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)要素供給，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，打造一批梯次遞進(jìn)、成長(zhǎng)有序、生態(tài)良好的企業(yè)群落。

1、加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的科技型中小企業(yè)“壯大”培育計(jì)劃，圍繞陽(yáng)新優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) (略) 場(chǎng)，開展專項(xiàng)核心技術(shù)研發(fā)，向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)。加快完善“眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”生態(tài)孵化鏈條，積極孵化科技型中小企業(yè)，不斷擴(kuò)大科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)規(guī)模。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和支持力度，支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等項(xiàng)目，開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購(gòu)力度。

2、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。依托高企培育庫(kù)建設(shè)，選擇一批成長(zhǎng)性好、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)創(chuàng)新管理，建立規(guī)范財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，加快落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開展科技創(chuàng)新的積極性。加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)力度，優(yōu)先招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技項(xiàng)目。引導(dǎo)鼓勵(lì)挖掘潛力，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)高端未來產(chǎn)業(yè)、共性關(guān)鍵環(huán)節(jié)再創(chuàng)新、再創(chuàng)業(yè)。

（三）攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

1、攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。遵循全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性和可持續(xù)發(fā)展的原則，圍繞陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依托我縣科技創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)聯(lián)合高等 (略) 所攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，引導(dǎo)未來科技資源的投向。探索建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持自主培育和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)聚焦電子信息、生物醫(yī)藥和智能制造三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)。

2、研發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品培育政策體系，制定完善分行業(yè)的扶持政策。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)品出口等方面的政策法規(guī)，為創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展提供有力保障。開展創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，同時(shí)建立“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

（四）打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)

1、培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新， (略) 場(chǎng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道， (略) (略) 所在陽(yáng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，按照“政府引導(dǎo)、資本紐帶、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，采取資本化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行、國(guó)際化發(fā)展模式，依托 (略) 、湖北工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué) (略) 所優(yōu)勢(shì)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的各層級(jí)新型產(chǎn) (略) ，做大做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為主體組建一批企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持高校、 (略) 所、高新技術(shù)企業(yè)以 (略) 士專家工作站、博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。促進(jìn)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)， (略) 級(jí)、國(guó)家級(jí)行列。支持企業(yè)加入地區(qū)性、全國(guó)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3、加快科技“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)陽(yáng)新核心區(qū)內(nèi)建設(shè)專業(yè)化、特色化孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素聚集、服務(wù)優(yōu)良、形態(tài)多樣、成本低廉的科技孵化場(chǎng)所。鼓勵(lì)現(xiàn)有孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地提檔升級(jí)、錯(cuò)位發(fā)展，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)孵化服務(wù)由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變”，打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

4、加快創(chuàng)建中介服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化導(dǎo)向，培育引進(jìn)能夠提供項(xiàng)目咨詢、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技企業(yè)孵化、技術(shù)評(píng)估、科技金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等于一體的科技中介機(jī)構(gòu)，有效解決企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中面臨的技術(shù)、信息、資金、人才等問題，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

1、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立完善企業(yè)、高等學(xué)校、 (略) 所共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高等學(xué)校、 (略) 所深度合作，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用和高等學(xué)校、 (略) 所的基礎(chǔ)作用。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、 (略) 所承擔(dān)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目和建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

2、建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)科技孵化器建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作站點(diǎn)，開展技術(shù)難題征集、科技成果發(fā)布、校企對(duì)接、科技政策普及、科技咨詢、科技金融、成果評(píng)價(jià)、無形資產(chǎn)評(píng)估等科技綜合服務(wù)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，培育與引進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范企業(yè)、示范機(jī)構(gòu)和示范基地，打造一支專業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)*。

（六）打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展空間

1、 (略) (略) 建設(shè)。 (略) (略) 建設(shè)任務(wù)，著力增強(qiáng)我縣自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎，加大政策支持，出臺(tái)啟 (略) 建設(shè)意見，制定配套支持政策，推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)支持力度，充分發(fā)揮陽(yáng)新縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)和放大作用，帶動(dòng)金融資本投向科技創(chuàng)新。提高人才吸納能力，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供載體， (略) 內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才、聚集國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、打造多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快構(gòu)建以電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，以科技服務(wù)、電子商務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成行業(yè)龍頭企業(yè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效。依托園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造糧油、中藥材、畜禽、水果、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的集成示范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)和高值化發(fā)展。加快匯聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，布局建設(shè)種植類、加工類鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地， (略) 場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，推動(dòng)一批先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞吳茱萸、雜柑、中藥材、油茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)研究農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，綠色儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。

（七）實(shí)現(xiàn)立體化創(chuàng)新人才支撐

1、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)對(duì)接“ (略) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃”、“東楚英才引領(lǐng)計(jì)劃”、“富川英才計(jì)劃”等省、市、縣人才工程，引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。完善后備科技人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培育優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)培養(yǎng)中青年骨干人才。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)杰出科技人才脫穎而出。

2、建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，積極探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人才機(jī)制。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等人員建立分類評(píng)價(jià)制度，建立適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同用人主體和不同崗位需求的職稱評(píng)定辦法。建立健全“人才一卡通”制度，對(duì)引進(jìn)的高層次人才提供職稱評(píng)審、社保優(yōu)待、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等全方位服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，通過向符合條件的人才提供人才公寓、公共租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃補(bǔ)貼、住房公積金繳存補(bǔ)貼等方式多渠道解決各類人才居住需求。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（八）創(chuàng)新科技金融發(fā)展

1、促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、證券、租賃等協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式。不斷創(chuàng)新科技金融工具，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、科創(chuàng)貸、成長(zhǎng)貸、壯大貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。建立科技保險(xiǎn)，探索建立“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)”科技保險(xiǎn)發(fā)展模式，支持開展高新技術(shù)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)、研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、融資保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種創(chuàng)新。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式。

2、加快發(fā)展科技信貸。運(yùn)用科技金融服務(wù)平臺(tái)的功能，完善科技創(chuàng)新信用體系建設(shè)，暢通科技金融服務(wù)鏈，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)事業(yè)部或科技支行，支持設(shè)立民營(yíng)科技銀行，為企業(yè)提供便捷有力的信貸支持。充分發(fā)揮科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，為輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)提供信用貸款，支持科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入

加強(qiáng)科技投入與規(guī)劃實(shí)施的銜接，建立財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間科技預(yù)算資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮財(cái)政科技資金的使用效益。創(chuàng)新科技資金管理辦法，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提升科技創(chuàng)新資金的配置效率和利用效率。

（二）深化創(chuàng)新改革

系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新政策試驗(yàn)，完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新投入方式、高層次人才引進(jìn)方式、項(xiàng)目管理機(jī)制、改革科技評(píng)價(jià)制度、科技資源開發(fā)共享和科技人員激勵(lì)機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新過程中遇到的多樣化科技服務(wù)需求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高行政效率。

（三）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

積極營(yíng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的新環(huán)境，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)將科技宣傳工作的重視程度；定期開展科技創(chuàng)新周活動(dòng)，以科技活動(dòng)周為載體豐富科普宣傳活動(dòng)；結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)人才需要類型，積極開展科技培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、微信等新媒體，開展科技政策宣傳活動(dòng)，通過對(duì)科技相關(guān)政策的深刻解讀，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)總結(jié)推廣科技創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)與做法，樹立一批自主創(chuàng)新先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)提高全民科學(xué)素養(yǎng)。