利通扁擔(dān)溝五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目“6·24”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

利通扁擔(dān)溝五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地

奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目“6·24”

一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

2024年6月24日16時(shí)22分，五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目有機(jī)肥車間發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)法律法規(guī)，利通區(qū)人民政府成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長馬鐵斌任組長，區(qū)政府副區(qū)長郭春暉任副組長，利通區(qū)應(yīng)急管理局、利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳忠市公安局利通區(qū)分局、利通區(qū)總工會和扁擔(dān)溝鎮(zhèn)人民政府等部門及2名技術(shù)專家組成的事故調(diào)查組。調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組三個(gè)小組，對事故開展了全面調(diào)查。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因以及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范和隱患整改措施建議。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位概況

1、吳忠匯君新能源科技有限公司，涉事項(xiàng)目建設(shè)單位。統(tǒng)一社會信用代碼：********查看詳情MA76MH4U20，住所：寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)招商引資項(xiàng)目服務(wù)中心（中醫(yī)藥研究創(chuàng)業(yè)基地D棟一樓），法定代表人：耿*，注冊資本：5600萬元人民幣，公司類型：其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)，肥料生產(chǎn)。

2、青島匯君環(huán)境能源工程有限公司，涉事項(xiàng)目EPC聯(lián)合體施工承包單位1。統(tǒng)一社會信用代碼：913*****073*******查看詳情，住所：青島市嶗山區(qū)松嶺路330號3號樓F11B，法定代表人：邢*，注冊資本：********查看詳情元人民幣，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；技術(shù)進(jìn)出口；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；認(rèn)證服務(wù)；貨物進(jìn)出口；污水處理及其再生利用【分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營】；餐廚垃圾處理【分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營】。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證為準(zhǔn)）

3、山東華麗建設(shè)工程有限公司，涉事項(xiàng)目EPC聯(lián)合體施工承包單位2。統(tǒng)一社會信用代碼：********查看詳情MA3NBF6TXQ，住所：山東省濟(jì)寧市微山縣南陽鎮(zhèn)關(guān)王廟村向陽大街103號，法定代表人：張**，注冊資本：6666萬元人民幣，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：經(jīng)營范圍包括公路工程、橋梁工程、市政公用工程、房屋建筑工程、水利水電工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、園林綠化工程及環(huán)保工程的施工；機(jī)電工程施工；通信工程、地基基礎(chǔ)工程施工；電子與智能化工程施工；消防設(shè)施工程施工；防水防腐保溫工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程施工；建筑幕墻工程、公路交通設(shè)施工程施工；隧道工程施工；公路養(yǎng)護(hù)工程施工；給排水工程施工；水暖管道安裝工程施工；圍欄安裝；沼氣工程施工；河湖整治工程施工；強(qiáng)、弱電工程施工；輸變電工程施工；地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工；礦山治理工程施工；城市及道路照明工程施工；建筑裝修裝飾工程施工；工程招標(biāo)代理及咨詢服務(wù)；建筑工程施工勞務(wù)作業(yè)分包；鍋爐、壓力容器及壓力管道的安裝；風(fēng)景園林工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)服務(wù)；房屋拆除服務(wù)；建筑工程機(jī)械租賃；土地整理復(fù)墾；城市垃圾清掃運(yùn)輸；環(huán)保設(shè)備的研發(fā)及技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；污水處理；土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；水土保持方案編制；測繪服務(wù)；水利行業(yè)設(shè)計(jì)；水力發(fā)電；風(fēng)力發(fā)電；承裝、承修、承試電力設(shè)施；太陽能光伏發(fā)電、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試及維護(hù)；光伏建筑一體化；充電樁安裝及銷售；新能源充電樁技術(shù)開發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)讓及技術(shù)咨詢；普通貨物道路運(yùn)輸；政府采購代理服務(wù)；商品混凝土生產(chǎn)銷售；建材、五金產(chǎn)品、裝飾材料、混凝土添加劑、沙子（不含湖沙）、石子、鋼材、建筑材料、煤炭、焦炭、煤泥、水煤漿、煤矸石、電梯的銷售；砂石洗選。，資質(zhì)類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級、城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級、環(huán)保工程專業(yè)承包貳級

4、寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，涉事項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包單位，事故死者用人單位。統(tǒng)一社會信用代碼：********查看詳情MA76J11H7C，住所：寧夏永寧縣望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)唐徠渠東側(cè)二號生產(chǎn)車間，法定代表人：黃**，注冊資本：1000萬元人民幣，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：包括工業(yè)及民用鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑工程、管道工程、路橋工程、消防工程承包、設(shè)計(jì)、施工、安裝；重鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架、型鋼、壓型鋼板、CZ型鋼、彩鋼板、花紋板、彩鋼巖棉板、彩鋼復(fù)合板、彩鋼活動房及其附屬配件、彩鋼圍擋板加工、制作、銷售、安裝；金屬材料、保溫材料、建筑材料、五金電料、陽光板、門窗、木膠板、彩鋼配件銷售。資質(zhì)類別及等級：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級。

5、山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司，涉事項(xiàng)目監(jiān)理單位。統(tǒng)一社會信用代碼：914*****788******查看詳情Y，住所：山東省濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶街道尚東公館1號樓20層，法定代表人：范**，注冊資本：5050萬元人民幣，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)、工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

（二）項(xiàng)目情況

《寧夏吳忠市利通區(qū)五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目》（以下簡稱“吳忠項(xiàng)目”）位于寧夏吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地四期。吳忠匯君新能源科技有限公司（以下簡稱“吳忠匯君公司”）是該項(xiàng)目的投資建設(shè)單位，2023年3月14日取得《建筑工程施工許可證》，發(fā)證機(jī)關(guān)為吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

吳忠項(xiàng)目總投資*****查看詳情.57萬元，總占地面積206.78畝（其中工業(yè)用地125畝，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地81.78畝）。主要建設(shè)內(nèi)容包括預(yù)處理區(qū)域、厭氧區(qū)域、沼氣凈化利用區(qū)域、固液分離區(qū)域、有機(jī)肥生產(chǎn)加工儲存區(qū)域、污水處理區(qū)、沼液肥暫存塘、擠奶廳污水回用暫存塘等。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年處理采食道糞污87.5萬噸、擠奶廳污水87.5萬噸，年產(chǎn)有機(jī)肥15萬噸，年產(chǎn)沼氣1316.53萬m3，年產(chǎn)沼液20.16萬噸，擠奶廳污水處理后達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB*****查看詳情-2002)）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）。

該項(xiàng)目由山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司為監(jiān)理單位，山東華麗建設(shè)工程有限公司和青島匯君環(huán)境能源工程有限公司組成聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目施工，其中山東華麗建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)土建、鋼結(jié)構(gòu)、給排水、道路、廠區(qū)綠化等工作，青島匯君環(huán)境能源工程有限公司負(fù)責(zé)工藝設(shè)備、管道安裝等工作。有機(jī)肥車間屋面板安裝由山東華麗建設(shè)工程有限公司專業(yè)分包給寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司進(jìn)行安裝施工。

（三）事故發(fā)生單位安全管理情況

事故發(fā)生于五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目有機(jī)肥車間鋼結(jié)構(gòu)工程施工期間，由寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司負(fù)責(zé)施工。 寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人黃**，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包工程全面工作，專職安全員侯**負(fù)責(zé)寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理。山東華麗建設(shè)工程有限公司專職安全員劉**，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目分包單位施工現(xiàn)場安全管理。山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司總監(jiān)理工程師馬*，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作，山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司安全監(jiān)理工程師李**，負(fù)責(zé)五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作。

（四）死亡人員基本情況

死者：高*，男，33歲，家住**********，身份證號2110**************。工作崗位系寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安裝工。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2

024年6月24日16時(shí)22分，五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包單位寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司對該項(xiàng)目有機(jī)肥車間鋼結(jié)構(gòu)屋面板進(jìn)行施工作業(yè)，在有機(jī)肥車間軸線J到K交軸線8到9軸之間鋪設(shè)保溫巖棉的過程中，屋面板安裝人員高*扛一捆巖棉卷由8軸往9軸行走時(shí)踩到采光板上，采光板部分鉚接點(diǎn)脫落，導(dǎo)致高*從屋面距地面7.5m踩踏處掉落至車間地面?，F(xiàn)場作業(yè)人員李**于16時(shí)25分撥打120急救電話將傷者送往吳忠市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，2024年6月25日20時(shí)18分，高*經(jīng)搶救無效死亡。

事故現(xiàn)場示意圖

（六）事故現(xiàn)場情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于寧夏吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地四期五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目有機(jī)肥車間。事故現(xiàn)場墜落點(diǎn)屋面距地面7.5m，車間頂部采光板與彩鋼板鉚接處脫落。

事故現(xiàn)場照片

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該事故造成1人死亡。參照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6721-86）關(guān)于“直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍”規(guī)定，截至目前，該起事故直接經(jīng)濟(jì)損失主要包括人身傷亡后所支出的費(fèi)用、善后處理費(fèi)用等（未包括事故罰款），無財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬元人民幣。

二、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

接到事故報(bào)告后利通區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、利通區(qū)應(yīng)急管理局、吳忠市公安局利通區(qū)分局等單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，全力做好應(yīng)急處置和善后處理工作。吳忠市公安局利通區(qū)分局民警對相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有人掉落及時(shí)采取救護(hù)措施，李**于16時(shí)25分撥打120急救電話，并于16時(shí)28分電話通知施工單位山東華麗建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人劉**到場，啟動應(yīng)急救援措施，期間與120急救人員溝通安排人員將高*護(hù)送到扁擔(dān)溝路口迎接120急救車為搶救爭取時(shí)間。下午16時(shí)57分120急救人員到達(dá)扁擔(dān)溝紅綠燈處并立即將傷者送往吳忠市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。

（三）善后情況

事故發(fā)生后，寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司申請扁擔(dān)溝鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解，現(xiàn)雙方當(dāng)事人就死亡賠償事宜達(dá)成調(diào)解意愿，寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司承擔(dān)死者高*全部賠償責(zé)任，賠償款已全部付清，目前死者家屬情緒穩(wěn)定。

（四）事故應(yīng)急處置評估

經(jīng)查，事故發(fā)生后寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員能第一時(shí)間撥打120急救電話，因項(xiàng)目工地離醫(yī)院路途較遠(yuǎn)，能夠與120急救人員溝通，主動將傷者送往扁擔(dān)溝鎮(zhèn)與120急救車匯合，為搶救爭取時(shí)間。利通區(qū)人民政府、利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、利通區(qū)應(yīng)急管理局、吳忠市公安局利通區(qū)分局等單位在接到事故報(bào)告后，及時(shí)組織人員對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，并指導(dǎo)開展善后處置等相關(guān)工作。經(jīng)綜合評估與事故原因分析，調(diào)查組認(rèn)定，事故報(bào)告和現(xiàn)場救援處置及時(shí)、方法得當(dāng)，善后工作有序處置，未導(dǎo)致其他的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，沒有引起不良社會影響。

三、事故原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因分析

寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安裝工高袁安全意識淡薄，未在屋面作業(yè)過程全程佩戴全身式安全帶和使用防墜生命線，未按規(guī)定行走在鋼架橫梁保護(hù)區(qū)域，致使作業(yè)過程中踩踏陽光板，造成高空墜落事故。其行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》及承包商施工安全管理及安全施工技術(shù)交底相關(guān)規(guī)定，是造成事故的直接原因。

（二）其他可能因素排除

通過對事故現(xiàn)場勘查、詢問和企業(yè)相關(guān)資料分析，排除因病、投毒、人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響，不存在相關(guān)施工單位交叉作業(yè)的情況。

（三）間接原因分析

1.寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安全生產(chǎn)管理不到位。一是鋼結(jié)構(gòu)屋面高處作業(yè)專項(xiàng)施工方案未經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位審核，未設(shè)置臨邊防護(hù)及施工作業(yè)面，無專人進(jìn)行管理，未確保操作規(guī)程和安全措施有效落實(shí)，未督促作業(yè)人員全程佩戴安全帽、安全繩等勞動防護(hù)用品；二是未落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，屋面作業(yè)人員陳**高處作業(yè)特種作業(yè)操作證逾期未復(fù)審，李**、胡**、任**、高*等4人均未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證；三是未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，在該項(xiàng)目施工過程中，未對高處作業(yè)人員陳**、李**、胡**、任**、高*等5人進(jìn)行資格審查，未檢查發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包單位進(jìn)行高處作業(yè)，未對有機(jī)肥車間屋面高處作業(yè)施工方案進(jìn)行審查。

3.寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人黃**未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

4.寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目安全員侯**履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不力，一是未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為；二是未及時(shí)排查寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司高處作業(yè)人員特種作業(yè)無證上崗的生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)上報(bào)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提出相關(guān)管理的建議。

5.山東華麗建設(shè)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目專職安全員劉**未對專業(yè)分包單位現(xiàn)場是否具備安全施工條件等進(jìn)行審查和監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定該起事故是一起違反操作規(guī)程導(dǎo)致的一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故單位

1.寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司存在對危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位^[1]，沒有確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；對特種作業(yè)人員資格審查不到位^[2]；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位^[3]，未檢查發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.山東華麗建設(shè)工程有限公司對專業(yè)分包單位寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安全管理不到位，未對分包單位施工現(xiàn)場認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。

3.山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對施工現(xiàn)場情況不掌握，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包單位進(jìn)行高處作業(yè)，未對有機(jī)肥車間屋面高處作業(yè)施工方案進(jìn)行審查^{[中國采招網(wǎng)（bidcenter. com.cn'）4]}。

4.吳忠匯君新能源科技有限公司未督促承包單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門

利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，2024年以來對五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目共進(jìn)行安全檢查2次，發(fā)現(xiàn)安全隱患6條，對發(fā)現(xiàn)問題未進(jìn)行閉環(huán)，對主管在建項(xiàng)目日常監(jiān)督管理不到位。

五、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司。未依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是在進(jìn)行屋面危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未確保操作規(guī)程和安全措施有效落實(shí)，未設(shè)置臨邊防護(hù)及施工作業(yè)面，未督促作業(yè)人員全程佩戴安全帽、安全繩等勞動防護(hù)用品；二是特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)；三是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；第三十條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患之規(guī)定，建議由利通區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

2.山東華麗建設(shè)工程有限公司。對專業(yè)分包單位寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安全管理不到位，未對分包單位施工現(xiàn)場認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由山東華麗建設(shè)工程有限公司對相關(guān)安全管理人員依照公司規(guī)章制度追究相關(guān)責(zé)任，并將處理結(jié)果以書面形式報(bào)利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。 3.山東環(huán)發(fā)工程管理有限公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)分包單位違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，未對有機(jī)肥車間屋面高處作業(yè)施工方案進(jìn)行審查，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，建議由吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處理。

4.吳忠匯君新能源科技有限公司。未督促承包單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由吳忠匯君新能源科技有限公司對相關(guān)安全管理人員依照公司規(guī)章制度追究相關(guān)責(zé)任，并將處理結(jié)果以書面形式報(bào)利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

5.利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。對主管在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，建議由利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向利通區(qū)人民政府作出書面檢查。

（二）對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.高*，寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安裝工。高袁違反安全操作規(guī)程，未在屋面作業(yè)過程全程佩戴全身式安全帶和使用防墜生命線，未按規(guī)定行走在鋼架橫梁保護(hù)區(qū)域，致使作業(yè)過程中踩踏陽光板，造成高空墜落事故，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

2.黃**，寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司在五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)分包工程全面工作，黃春雪未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患之規(guī)定，建議由利通區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

3.侯**，寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目安全員。負(fù)責(zé)寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司在五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)分包工程安全管理工作，履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不力，未及時(shí)排查高處作業(yè)人員特種作業(yè)無證上崗的生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)上報(bào)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提出相關(guān)管理的建議；未及時(shí)制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為之規(guī)定，建議由利通區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

4.劉**，山東華麗建設(shè)工程有限公司五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目專職安全員，負(fù)責(zé)山東華麗建設(shè)工程有限公司在五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目承包工程的安全監(jiān)督檢查工作，未對專業(yè)分包單位現(xiàn)場是否具備安全施工條件等進(jìn)行審查和監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議之規(guī)定，建議由利通區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

六、事故主要教訓(xùn)

這起事故充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包單位寧夏衡達(dá)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司對施工過程高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)識別不足，未在危險(xiǎn)作業(yè)前向分包公司和監(jiān)理公司報(bào)備，未在危險(xiǎn)作業(yè)前履行審批手續(xù)，未嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程控制，導(dǎo)致作業(yè)人員安全措施未落實(shí)就進(jìn)行作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全隱患排查治理不徹底。承包單位山東華麗建設(shè)工程有限公司未對專業(yè)分包單位現(xiàn)場是否具備安全施工條件等進(jìn)行審查和監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位。行業(yè)部門“三個(gè)必須”責(zé)任落實(shí)不到位，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，日常安全檢查沒有做到制度化、經(jīng)?；?。各行業(yè)部門、企業(yè)要深刻汲取這次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化安全防范措施，堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生。

七、事故整改和防范措施

針對本次事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

1.五里坡生態(tài)養(yǎng)殖基地奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，深刻反思，舉一反三，認(rèn)真整改安全管理方面存在的問題。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，建立完善隱患排查治理機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，落實(shí)各級安全管理職責(zé)，特別是要強(qiáng)化制度建設(shè)、人員配備、安全投入保障以及現(xiàn)場隱患的排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理安全隱患。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制和安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷提高員工的安全意識和防范能力，確保施工安全。要根據(jù)施工特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立健全有關(guān)安全管理制度，編制安全技術(shù)方案，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是對有關(guān)安全技術(shù)方案的完整性、實(shí)用性和可操作性開展一次全面的檢查，對不符合有關(guān)要求和不具有實(shí)際指導(dǎo)意義的要盡快進(jìn)行修改完善；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，加大事故隱患的排查治理力度，特別是對危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，有關(guān)單位要進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，按規(guī)定對吊裝、高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行審批，辦理作業(yè)票，并派專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程和管理措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮和違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。

2.利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三個(gè)必須的要求，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主要抓手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、宣傳教育、隱患排查治理、過程控制等方面的管理，在本行業(yè)內(nèi)開展安全隱患大排查、大整治，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到操作層面，堅(jiān)決杜絕此類事故的發(fā)生。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建項(xiàng)目行業(yè)主管部門要有效管控危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。對建筑施工吊裝、高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)開展一次全面安全隱患排查，不留死角、不留盲點(diǎn)。要嚴(yán)格把控危險(xiǎn)作業(yè)審批流程，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)作業(yè)和人員未經(jīng)教育培訓(xùn)直接上崗等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要緊盯不放，以零容忍的態(tài)度依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1^[?]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條

^[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條

^[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條

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4^[4] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款

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